應急管理部消防救援局負責同志就最近出臺的行政執法程序答記者問

為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國消防法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化消防執法改革的意見》，進一步規范消防救援機構辦理行政案件程序及其配套法律文書，應急管理部組織起草了《消防救援機構辦理行政案件程序規定》和《消防行政法律文書式樣》（以下簡稱《規定》和《文書式樣》），已經應急管理部第31次部務會議審議通過，于2021年10月15日以應急管理部文件的形式發布，自2021年11月9日起施行。應急管理部消防救援局負責同志就有關問題回答了記者提問。消防檢測設備儀器

問：《規定》的出臺有什么重要意義？

答：根據《關于深化消防執法改革的意見》中提出的“規范執法行為、完善執法程序”要求，以及適應法律法規修改的需要，應急管理部經過調查研究、廣泛征求意見，反復修改完善，制定了《規定》，共10章146條。《規定》明確了辦理行政案件的總體要求、一般性規定和三種基本程序，在調查取證的基本要求、案件執行、終結和移送等方面作出了系統性規定。《規定》的出臺，對規范消防救援機構辦理行政案件程序，保障消防救援機構在辦理行政案件中正確履行職責，促進嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。

問：《規定》的適用范圍是什么？

答：《規定》所稱行政案件，是指消防救援機構依照法律、法規、規章的規定對消防安全違法行為實施行政處罰以及行政強制執行的案件。消防行政許可、消防監督檢查、消防產品監督檢查、行政強制措施、火災事故調查中有關管轄、回避、期間、送達、調查取證等一般性程序參照執行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

問：《規定》的原則和一般性要求是如何規定的？

答：一是明確了處罰與教育相結合和合法、公正、公開、及時等基本原則。二是明確了警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業和停止使用、責令停止執業和吊銷資格等處罰種類，以及補充條款。三是依據新修訂的《行政處罰法》，明確了執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度和行政執法人員資格、委托執法、雙人執法等內容。四是明確了管轄、回避、時效、期間和送達等一般性規定。

問：《規定》對于調查取證是如何規定的？

答：一是明確消防救援機構辦理行政案件進行調查時，應當全面、客觀、公正地收集和調取證據材料，并依法予以審查、核實。二是專門設置了“調查取證”一章，明確了證據種類、調查取證基本原則和要求。三是明確移送案件中，對于移送機關依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據。http://www.hunchen.cn/

問：《規定》中辦理行政案件的三種基本程序是什么？

答：《規定》聚焦基層執法實踐需要，著力解決實際問題，注重有效性和針對性，按照繁簡分流原則，明確了三種基本程序。一是簡易程序。規定對違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰案件，可以當場作出行政處罰決定。二是快速辦理程序。對不適用簡易程序，但事實清楚，當事人自愿認錯認罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，消防救援機構可以通過簡化取證方式和審核審批手續等措施快速辦理。三是普通程序。規定適用普通程序辦理的行政處罰案件，承辦人在調查結束后，認為案件事實清楚，主要證據齊全的，應當提出處理意見，經法制審核后，報消防救援機構負責人審批，作出決定。同時，規定了立案、法制審核、處罰前告知、聽取陳述和申辯、聽證、作出處罰決定等具體要求。

問：《規定》中的快速辦理程序有哪些規定？

答：消防救援機構辦理行政處罰案件，采用快速辦理程序時，應當符合以下規定：一是通過快速辦理案件權利義務告知書告知當事人快速辦理的相關規定，征得其同意，并由其簽名確認。二是當事人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認違法事實、認錯認罰，并有視音頻記錄、電子數據、消防監督檢查記錄等關鍵證據能夠相互印證的，消防救援機構可以不再開展其他調查取證工作。三是行政處罰決定由執法人員提出處理意見，可以經法制審核后，報消防救援機構負責人審批。四是可以采用口頭方式履行處罰前告知程序，由執法人員在案卷材料中注明告知情況，并由當事人簽名確認。

問：《規定》關于行政處罰案件辦理期限是如何規定的？

答：適用簡易程序辦理的行政處罰案件，可以當場作出行政處罰決定。適用快速辦理程序的行政處罰案件，自立案之日起七日內作出處理決定。適用普通程序辦理的行政處罰案件，應當自立案之日起六十日內作出行政處罰決定；案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，經消防救援機構負責人同意，可以延長三十日。

問：《規定》關于行政案件執行、終止和移送是如何規定的？

答：一是規定了執行的相關程序。明確了行政催告和強制執行中止、終結情形，并分別明確了罰款、吊銷資格、責令停產停業停止使用等處罰的執行要求，以及消防救援機構實施強制執行和代履行的具體程序。二是明確終止案件調查的情形。對于具有違法行為已過追責期限、涉嫌違法的公民死亡、法人或其他組織終止、沒有違法事實情形的，作出終止案件調查決定。三是明確案件移送相關要求。對不屬于本部門管轄的，應當移送有管轄權的其他部門；發現涉嫌犯罪的，應當按照有關規定依法移送司法機關。

問：《文書式樣》主要制定了哪些法律文書？

答：通過對立案、移送案件、詢問、調查取證、處罰前告知、聽證、作出處罰決定、催告、強制執行、送達等執法環節進行梳理，統一制定了消防救援機構在辦案過程中使用的25種配套的消防行政法律文書式樣，包括：立案審批表、詢問筆錄、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、行政強制執行決定書、送達回證等。對于辦理行政案件中需要的其他法律文書，可以由各省、自治區、直轄市消防救援機構統一制定。

問：《文書式樣》具有哪些特點？

答：一是規定了文書制作的一般要求，明確了文書的字體、紙張型號、文書代號、簽字蓋章、打印或書寫要求等，在形式上保障了文書的嚴肅性和權威性。二是采取“一文書一說明”的形式，逐個制作了填寫說明。明確了文書的使用情形、填寫要求、法律依據、注意事項等，在內容上體現出法律文書的專業性和嚴謹性。三是在文書的設計上，根據不同環節的執法需求，有的采取填寫式，有的采取模板式，有的采取勾選式，體現了文書的科學性與可操作性。