大型城市綜合體需注意的消防安全問題

　隨著社會城市化進程的發展，大型城市綜合體是一種新興的產物，更是在經濟發展下的必然要求。我們提到的“城市綜合體”是指將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。當然，我們在看到在方便人們居住、休閑、購物的同時，更值得關注的是城市公共消防安全管理與經濟發展的矛盾，以及消防設計先天的安全缺陷帶來的隱患。本文筆者結合寧波大型城市綜合體有關情況談談自己的看法。

　　1 大型城市綜合體消防安全現狀

　　1.1項目建造數量突飛猛進。

　　近年來，全國各地城市綜合體項目規劃建設越來越普遍，成為新的“城中城”，近年來，全國已規劃、建設的城市綜合體總量近2億平方米，預計未來幾年全國大型的城市綜合體項目數量將超過2000個，大部分單體建筑面積超過十萬平方米，有的甚至達上百萬平方米。據不完全統計，筆者所在城市已建及十二五期間規劃建設共26個城市綜合體，有的單體建筑面積甚至達三十多萬平方米。快速發展的項目建設與現有的規范要求已經成為當前社會公共安全的主要矛盾。

　　1.2性能化設計方法有待考證。

　　消防性能化設計是建立在理性分析基礎上的、新型的防火設計方法。通過運用消防安全工程學的原理，結合建筑物的具體情況，制定消防系統應該達到的性能目標；應用成熟的計算機模擬技術，對建筑的火災后果進行定量的分析和預測，從而得到恰當的防火保護措施。消防性能化設計包含性能化防火分析和設計兩個方面。根據《建設工程消防性能化設計評估應用管理暫行規定》（公消[2009]52號）的要求，對特殊使用功能超出現行國家消防技術標準適用范圍的，應取得國家認可的評估機構出具的評估意見作為審查依據，因此大型城市綜合體多數采用性能化設計方法，但是性能化設計方法可靠性究竟如何在消防領域目前還沒有受到全盤肯定。

　　1.3城市化進程矛盾凸顯。

　　城市建設步伐加快帶來消防安全新挑戰。隨著我市城市建設步伐的加快，出現了大量新型業態，以大型商業綜合體為主要矛盾引發的消防技術規范、消防安全管理和滅火救援工作面臨新課題。建成區面積不斷快速擴展，消防基礎設施特別是消防隊站建設還相對滯后于城市擴張速度，城鎮消防站普遍存在點少、保護范圍過大等問題。據火災統計資料顯示，全國大型城市綜合體發生特大火災的起數呈逐年增加的趨勢，造成的火災直接財產損失占火災總損失的比例越來越大。因此，加強大型城市綜合體的消防安全管理工作，確保其消防安全就顯得尤為重要。

　　2 大型城市綜合體亟待解決的消防安全問題

　　2.1消防設計存在先天安全隱患。

　　以寧波萬達廣場為例，是集商業、餐飲、娛樂、高級酒店、寫字樓和高級公寓為一體的城市綜合體，其購物中心由百貨樓、綜合樓、娛樂樓、室內步行街組成，這種“一街多樓”的功能布局能吸引更多客流，也給建筑設計帶來了困難，主要存在以下設計難點：室內步行街的防火分區、主力店及步行街的安全疏散、四層設置IMAX電影廳等問題，用現有規范無法解決萬達廣場的問題。針對購物中心存在的消防設計難點，設計單位提出了性能化設計方案：下面我們逐一分析這些設計難點帶來的先天火災隱患。一是“亞安全區”無法確保安全。“亞安全區”就是當火災來臨時，人員暫時疏散到這里是安全的。其成立的條件是將步行街周圍的店鋪處理成一個個獨立的防火單元，用防火隔斷與周圍隔離開，店鋪內增加火災報警、自動滅火和機械排煙措施，嚴格控制步行街公共空間不放置任何固定可燃物，步行街的走道上空設有防排煙措施等，我們可以看到基于這些條件下，“亞安全區”才是安全的，在萬達廣場實際經營中是無法做到的，那么亞安全區只是一個自欺欺人的理想模型。二是安全出口通過室內步行街疏散不再安全。由于萬達廣場商業體量，有很大一部分疏散樓梯集中布置在商業內部，性能化設計對于疏散問題的解決方法是，考慮到相鄰兩個防火分區同時著火的可能性較小，對疏散距離過大或疏散寬度不足的區域，可采取向相鄰防火分區或室內步行街開設甲級防火門作為輔助安全出口的方法。三是步行街與店鋪采用“鋼化玻璃加側噴”的防火分隔型式。為了在大空間內營造較好的視覺效果，萬達廣場絕大部分店鋪未采用防火墻、防火卷簾等分隔措施，采用“鋼化玻璃加側噴”的新型防火分隔形式，其產品質量與可靠性均未得到認可和規范。

　　2.2消防安全管理存在后天安全隱患。

　　一是火災隱患大量存在。大型城市綜合體建筑體量大，功能復雜，由于承租的經營戶眾多，人員消防安全素質參差不齊，給火災隱患的不斷生成創造了條件。以萬達廣場性能化設計提出的“亞安全區”為例，筆者在監督檢查所在城市的三個萬達廣場中發現，“亞安全”區特別是中庭區域常年用于汽車、婚紗攝影等各種展覽活動，在“亞安全區”走道上設置可燃材料制作的休息座椅、裝飾物及各家商鋪的廣告、展示區。這樣的做法完全違背了設置“亞安全區”的初衷，公安消防機構多次處罰并督促單位整改，但收效甚微。二是二次裝修帶來新的問題。大型城市綜合體內商鋪眾多，經營戶更替頻繁，導致商鋪不斷地被二次裝修。在裝修過程中，容易出現新的問題，比如大量使用可燃材料裝修，擅自更改消防設施和防火分隔，亂拉亂接電氣線路增加電氣負荷，給消防安全埋下了后天隱患。三是消防安全責任制度未得到真正落實。大型城市綜合體的商業管理公司與物業管理公司一般是兩套班子，商業管理公司負責招商，物業管理公司負責安全及后勤保障事宜。在追求商業利益最大化的管理者面前，物業管理公司提出的合理消防安全建議往往被擱置在一邊，不能兼顧經營管理與消防安全的關系，對火災事故心存僥幸心理，缺乏必要的投入，也不建立相應的消防安全管理制度以及滅火疏散預案等制度；或者雖然有些購物中心制定了相關的規章制度，但未認真監督落到實處，或者相關制度理論與實際不符，沒有可行性，讓相關規章制度形同虛設。

　　3 大型城市綜合體公共安全對策

　　3.1嚴格落實消防行政許可。

　　建筑消防設計及建筑內部裝修工程的行政許可是消防安全管理工作的第一道防線。根據《中華人民共和國消防法》規定，大型的城市綜合體屬于人員密集場所，應按規定申報審核、驗收、消防安全檢查手續。大型的城市綜合體一般突破現行規范，在方案、擴初和專家評審階段，應提前介入、嚴格把關，比如性能化設計中提出的“亞安全區”的概念，在商業實際運營中無法做到的，應及時否定該設計方案。特別是如電影院等錯時營業的場所、兒童活動場所應要求設置獨立的疏散樓梯；餐飲場所防火分區面積不應按普通商業控制，餐飲燃氣管道布置是否可行；商業店鋪的分隔是否合理；防火隔間的布置是否符合要求；室外步行街是否存在加蓋的可能。以上對建設單位來說可能涉及重大修改的應提前提出以免造成不必要的損失。在驗收階段，要仔細核查是否按圖施工，是否嚴格落實專家評審意見，確保將審核階段的意見落到實處。在消防安全檢查階段，要仔細核查單位是否嚴格按照要求建立消防安全制度和應急預案，要重點考量單位的自我管理水平和員工的自防自救能力。在各種社會面壓力面前，消防部門要頂得住壓力，也要經得起考驗。

　　3.2引入先進管理理念。

　　在大型城市綜合體自身管理中引入“消防安全戶籍化”管理標準，督促指導單位在系統中建立完善戶籍化檔案，全面如實錄入單位基本信息、消防安全重點部位、消防安全管理制度及職責等基本情況，防火巡查、檢查、值班、培訓演練等日常消防工作情況，定期報告備案消防安全管理人履職、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估情況。在管理中強化預防措施，強化對不合格管理工作的控制，明確事后處理的管理工作機制。通過“消防安全戶籍化”管理標準的實施，以隨機抽樣形式進行消防安全檢查，認真分析隱患產生的深層原因，從源頭上消除火災隱患產生的土壤；對單位自身的工作進行全面認真的符合性審核，對不符合管理規定的工作和做法要開具建議報告，并確定和落實糾正措施，確保各項制度的貫徹執行。管理中要徹底解決單位不履行相應的消防安全職責，消防安全組織機構不健全；解決單位對建筑消防設施管理、維保不到位、不落實；解決二次裝修施工導致部分建筑消防設施損壞；導致安全出口、疏散通道不暢等問題。對存在的突出火災隱患，要堅決進行整改，確實一時無法整改到位的，要采取有效的措施，嚴防死守，確保不發生任何的意外，真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”，從根本上減少各類火災隱患。

　　3.3創新消防安全管理新模式。

　　消防安全管理一直以來的模式是以消防部門為主導，保姆式地大包大攬，企（事）業單位一般只被動地接受管理，有必要打破這種陳舊的模式，筆者所在城市奉化消防大隊試水“企業管理企業”的模式，成立了全國首個商業廣場消防安全工作站，取得成功。具體做法是在消防大隊的指導和推動下，由商業廣場所屬物業公司負責籌建和管理運作，對廣場所屬商家企業進行日常消防監督管理，實行“企業管理企業”的消防安全監管模式。工作站同時接受消防部門和物業公司的雙重領導，對消防大隊實行報告制度，開展的各項工作定期向消防大隊報告。消防大隊對工作站實行“輔導員”制度，派一名參謀擔任工作站輔導員，通過定期駐點，定期組織培訓和聯合檢查活動，對工作人員進行指導，傳授各項業務技能。工作站配有專兼職消防管理人員10名，其中業主兼職代表占50%。吸納業主代表成為工作站的工作人員，能有效激發業主的主觀能動性，增強消防安全意識，從以往被動接受消防檢查，變成主動參與消防監督管理工作。

　　3.4提高公眾安全意識。

　　大型城市綜合體人流量大，如果能夠科學分析受眾特點，優化消防宣傳內容，可以達到事半功倍的效果，具有其他地區無可比擬的優勢。充分利用大型城市綜合體的有效資源，如大型城市綜合體的外立面及室外廣場、大型城市綜合體的LED大屏宣傳欄、大型城市綜合體內部導示意圖和廣告燈箱、公交車站的導乘屏、出租車上的LED廣告欄、公交車上的移動電視等數字傳媒陣地，都是廣告的熱門位置。同時，在宣傳內容方面，以《消防安全常識二十條》為重點，通過制作各類以案說法、明星代言、動畫演示等新形式，每天滾動播放，以更為直觀的視覺效果提高過往顧客的消防安全意識，不斷擴大消防宣傳受益人群。結合日常監督檢查，督促單位落實每年兩次的滅火救援和疏散演練，聯合有關集團開展消防趣味運動會等形式，提高員工對參與消防工作的積極性。