《消防安全領域全流程監管實施意見》：強化“互聯網”＋監管；基于“風險＋信用”評定等級

近日，北京市消防救援總局發布了《消防安全領域全流程監管實施意見（試行）》征求意見稿，向社會廣泛征求意見建議。

消防安全領域全流程監管實施意見(試行)

（征求意見稿）

為貫徹落實本市優化營商環境和國家營商環境創新試點相關工作要求，深化消防執法改革，著力構建消防領域一體化綜合執法體系，結合實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足首都新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，助力構建首都新發展格局，聚焦消防領域深化改革，統籌創新驅動和安全至上，以人民群眾生命財產安全為絕對遵循，融入優化營商環境大局，加快建設主動高效，公平公正，協同聯動的全流程消防監管體系，為創造國際一流的營商環境和平安和諧的大國首都提供堅強支撐。

（二）工作原則

——打破壁壘，系統協同。打破部門、行業、領域在消防安全領域的監管壁壘，不斷強化系統化監管的理念和路徑，暢通要素流動，形成監管鏈條，堵塞管理漏洞，發揮政府合力，進一步提升消防安全監管的連續性、協同性，統籌在消防安全領域落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求。

——立破并舉，建立制度。穩妥推進現有消防安全監管方式的改革和創新，從制度建設著眼，先行頂層謀劃，另行論證試行，再行全面推廣，不斷完善新的消防安全監管體系。堅持改革方向，突出問題導向，著力解決改革過程中遇到的難題，并加以總結固化，不斷夯實消防安全一體化監管的制度基礎和機制保障。

——科技賦能，數字牽引。強化數字化改革主線，積極主動探索消防安全監管的數字化實現方式，充分利用5G、物聯網、大數據、區塊鏈等技術，緊緊圍繞監管工作實際，挖掘科技和業務深度融合的有效交點，聚焦場景建設，重視效果評價，持續提升監管效能。

——有為政府，有效市場。堅持放管結合、放管并重，充分運用政策導向，激發市場主體積極性，促進相關各方同向發力。通過政策的統一性和規則的一致性，引導監管預期，科學把握消防安全監管的時度效，努力形成公平、公開、透明的行業管理生態，為市場主體投資興業營造良好環境。

（三）工作目標

——探索部門聯動的消防管理新機制。建立審管聯動工作機制，加強規劃自然資源部門消防設計審查、住房城鄉建設部門竣工驗收等審批環節，與消防部門日常監管環節的溝通協調配合，暢通信息交換渠道，促進不同環節監管數據的共享利用，形成事前審批和事中事后監管工作聯動。建立行管聯動工作機制，加強重點行業的管理部門與消防部門的溝通協調配合，共享監管信息，探索有效的監管協作模式，促進消防安全領域行業監管和專業監管的融合。建立改革聯動工作機制，落實本市“6+4”一體化監管、優化營商環境、“放管服”改革相關要求，加強消防部門與發展改革、市場監管、政務服務等改革部門的協調配合，積極融入改革大局，在消防安全領域爭取更多改革支持和政策傾斜。

——建立多維一體的消防監管新體系。全面落實分級分類、協同聯動、數字牽引等事中事后監管改革要求，結合消防安全領域工作實際，將各項改革措施落到實處，配套出臺一系列實施細則，不斷完善制度體系。借助改革手段，科學安排全市消防救援監管力量，形成日常監管到位、重點監管有力的隊伍體系。

——打造科技驅動的消防改革新局面。建設消防安全監管一體化平臺，匯集審批、行業、信用、政務等相關各方數據，結合監管業務需要進行數據分析，形成監管對象名錄庫、風險信用評價庫、執法記錄登記庫等多個主題庫，充分挖掘數據價值，形成依托數據開展業務、依托數據改進業務、依托數據變革業務的局面。探索實踐非現場監管方式，利用遠程視頻監控、數據采集分析等多種手段，對監管對象進行實時、高效監管，形成非現場和現場監管并重的監管局面。

——構建共建共治的消防安全新格局。在制定消防安全相關政策的過程中，充分聽取審批部門、改革部門、行業部門、行業協會、市場主體的意見建議，認真吸收采納，開門搞改革。研究提出改革措施，充分調動行業協會和市場主體的積極性和參與性，強化權責對等和風險共擔意識，營造消防安全共建共治共享的社會環境。

二、加強“風險+信用”監管，構建分級分類監管體系

（一）基于“風險+信用”評定等級

1.評價對象。評價對象主要為本市行政區內機關、團體、企業、事業等單位，采取試點先行，穩步推進的方式開展評價工作。

2.風險和信用等級。制定《北京市社會單位消防安全綜合監管風險評估工作辦法》《北京市消防安全信用評價工作辦法》，結合單位規模、使用性質、火災危險源、火災事故、監督執法等風險和信用指標，對評價對象分別進行風險和信用量化評級。

3.“風險+信用”等級評定方法。統籌評價對象消防安全風險和信用等級，依據《消防安全“風險+信用”等級評定清單》確定評價對象“風險+信用”等級。

4.等級調整方式。消防安全“風險+信用”等級評定以年為周期，每年1月31日前完成評價定級并公開公示。對公示結果有異議的，評價對象可以向有關消防部門提出異議申請，消防部門應當及時受理反饋，并作出相應調整。

（二）基于等級采取監管措施

1.分級確定檢查比例頻次

評價對象屬于消防安全重點單位的，按照消防監督檢查計劃編制辦法，依法依規實行全覆蓋的重點監管。

評價對象屬于非消防安全重點單位的：等級為A的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比5%；等級為B的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比15%；等級為C的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比30%；等級為D的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比50%。

等級為D的，在重大活動、重要節假日期間，組織開展專項檢查。

2.分級推行柔性執法

等級為A的，首查不罰限期整改；

等級為B的，情節輕微首違不罰。

3.分級評優評先

等級為A的，在消防安全評優評先中優先推薦；

等級為D的，在消防安全評優評先中不予推薦。

4.分級指導處罰裁量

等級為A的，在裁量基準范圍內，按最低限實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為B的，在裁量基準范圍內，按照相應幅度50%實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為C的，在裁量基準范圍內，按照相應幅度80%實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為D的，在裁量基準范圍內，按最高限實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）。

5.分級實施聯合雙隨機和專項檢查

等級為C的，聯合行業部門開展雙隨機檢查；

等級為D的，聯合行業部門開展專項檢查。

6.信用風險分級預警

等級為C和D的，及時向有關單位推送預警提示信息，指導加強消防安全管理措施；等級為D的，同時向有關行業主管部門推送列管單位預警信息，提示加強重點監管。

三、加強協同監管，構建聯動監管體系

（一）推動落實跨部門協同

1.審管聯動。規自、住建、消防部門加強審批和監管環節銜接，規自、住建部門依據消防設計審查、驗收等工作職責，將制作或者獲取并以電子數據形式保存的建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料以及有關審批信息共享至消防綜合監管服務平臺。消防部門將建設工程責任單位、社會消防技術服務機構的消防安全違法失信信息共享給規自、住建部門。

2.行業聯動。消防部門配合相關行業部門落實場景化監管措施，根據需要開展聯合執法檢查。共享“風險+信用”等級評價結果，指導行業部門開展針對性消防管理。行業部門配合消防部門開展專項治理，對消防安全違法失信行為實施聯合懲戒，加強突出消防隱患源頭治理、綜合治理。

3.改革聯動。落實優化營商環境和事中事后監管等政策要求，不斷創新工作機制、優化資源配置、精準靶向治理，加強消防審批、行業管理、消防監管改革政策互動協同。

（二）推動落實標準協同

規自、住建、消防部門定期對消防技術標準、審管政策、城市更新、新業態消防安全要求、滅火救援行動需求等問題進行聯合會商，形成統一的執行標準和措施。有關行業部門結合本行業領域特點，建立健全行業消防安全管理標準，推行消防安全標準化管理。

（三）推動落實計劃協同

相關行業部門與消防救援機構在制定年度檢查計劃基礎上，強化檢查協同，統籌開展聯合“雙隨機”檢查；根據火災規律、季節特點和重大活動等情況，協同開展消防安全專項整治。

四、加強科技監管，構建數字化監管體系

（一）加強平臺建設。開發消防綜合監管服務平臺，實現多維度歸集整合信息、立體化分級分類評價、全方位綜合監督管理。從行業部門分類歸集市場主體基本信息，從物聯網系統實時歸集監測信息，從信用平臺歸集公共信用信息，從市場主體歸集自主管理信息。依托平臺提供預警指導服務，強化消防安全“互聯網+”監管；同時，銜接部門監管系統，實現執法互動、數據互通。

（二）強化數據驅動。依托國家數據、整合我市有關部門數據進行數據歸集、分析和供給，分類建立消防安全領域名錄庫，通過大數據分析和“風險+信用”模型，實現市場主體消防安全狀況精準畫像，作為消防和有關行業部門消防安全差異化監管的數據支撐。

（三）推行非現場監管。依托北京市消防技術服務機構監督管理系統，利用電子圍欄、人臉識別等信息化技術，全過程監督和規范從業人員執業行為，在線出具消防設施檢測報告，探索實行消防技術服務質量非現場監管；歸集全市物聯網監測數據，實時監測消防設施完好率，及時向有關單位推送預警提示，動態調整風險狀況。

五、加強事后監管，構建閉環監管體系

（一）實行柔性執法。堅持處罰與教育相結合，對于信用高、風險低的市場主體，除符合臨時查封情形外推行“首查不罰”，限期改正；對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。

（二）實行信用懲戒。規自、住建、消防部門結合工作職責，依法依規對存在消防安全違法失信行為的建設工程責任單位和社會消防技術服務機構實施聯合懲戒，在行政管理和公共服務中參考使用相應信用信息，列為重點監管對象，提高抽查比例和頻次。對消防安全嚴重違法失信主體，依法依規限制申請財政性資金項目，限制適用政府財政性支持措施等優惠政策，取消評優評先資格。

（三）嚴格火災事故倒查追責。逐起組織調查造成人員死亡和重大社會影響的火災事故，對工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等情況進行責任倒查，依法嚴肅處理相關責任單位，并納入消防安全嚴重失信主體名單；建立違紀違法行為移送機制，發現黨員干部、公職人員涉嫌違紀違法行為的，按照《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協作配合工作機制》等規定移送紀檢監察機關依法依規處理。

六、組織實施

（一）提高認識，積極探索。各地及相關部門要充分認識實施消防安全事前事中事后全流程監管，對城市建設發展和優化營商環境的重大意義，鼓勵相關部門和試點區政府在法治框架內大膽探索、積極試點，對探索中出現的失誤或偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

（二）嚴格責任，強化協同。相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，落實行業消防安全監管責任，加強消防安全審批和監管職責，重點強化行業、審批、監管部門之間的信息互通、執法互動，構建多維監管體系。

（三）健全機制，加強保障。相關部門要明確主管領導和責任部門，結合部門職責，按照消防安全領域全流程監管有關要求，建立健全數據共享、聯合監管、信用懲戒等工作機制，加強政策、經費和法治保障，確保各項工作落實到位。

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來源 | 北京市消防救援局、消防檢測儀器設備廠家