為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）、《濟南市關于加快發展服務業的意見》（濟政字〔2019〕73號）文件精神，推進我市建筑業高質量發展，我局起草了《關于促進建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見建議。

意見建議反饋截止時間為2020年7月10日。

附件 《關于促進建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》.doc

附件：

關于促進建筑業高質量發展的實施意見

（征求意見稿）

為激發發展活力，推動產業轉型升級，做大、做優、做強濟南建筑業，全面提升工程質量和建筑品質，打造“濟南建造”品牌，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）、《濟南市關于加快發展服務業的意見》（濟政字〔2019〕73號）文件精神，經研究，提出以下實施意見：

一、發展目標

——建筑業轉型升級發展加快，裝配式建筑、工程總承包、全過程工程咨詢、BIM技術應用、綠色施工等加快推廣，促進全市建筑業創新發展、持續發展、領先發展。

——“濟南建造”品牌日益響亮，建筑工程參建主體質量意識顯著增強，常見質量問題明顯改善，質量投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提升，建筑工程品質總體水平明顯提高。

——到2022年，全市建筑業總產值完成4800億元，力爭突破5000億元，年均增長率7.5%以上，增加值占全市GDP比重達10％以上，上繳稅金總額達100億元以上；外埠市場產值占比達40％以上。全市勘察設計、工程監理、造價咨詢等建筑服務業收入達到320億元，年均增長率10%以上。

——到2022年，建筑施工特級資質企業達18家、一級資質企業達260家，年產值過100億元企業10家、其中過500億元企業2家。進入中國建筑業500強的施工企業15家，進入行業全國百強企業的勘察設計、工程監理、造價咨詢、裝飾裝修、物業管理等建筑服務業企業總數達到25家。

二、推動建筑業做大做強

（一）大力培育龍頭骨干企業

1.扶持龍頭企業發展。鼓勵大型建筑業企業跨地區、跨行業兼并收購，支持符合條件的建筑業企業掛牌上市，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭建筑業企業。對年產值超過100億元的我市建筑業企業及企業法人，由市政府分別命名為濟南市建筑業“龍頭企業”和濟南市建筑業“優秀企業家”，并納入骨干企業名錄庫，在企業資質升級、招標投標、評優評先、市場開拓等方面予以重點支持。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市地方金融監管局、市統計局）

2.支持企業升級增項。打破資質逐級晉升限制，允許具有1項特級或2項一級資質的施工總承包企業，直接申請省級權限內的其他資質。二級及以上資質的施工總承包企業可直接申請市級內的其他專業資質，相關業績可以采用總承包工程中的專業工程指標。申請辦理二級及以下資質的，采用告知承諾和容缺受理方式進行審批，并加強事中事后監管；對于引進疏解非首都功能的央企、駐濟骨干建筑業企業，資質申請、升級、增項條件給予適當放寬。（責任單位：市行政審批服務局、市住房城鄉建設局）

3.積極引進市外建筑企業總部。發展建筑業總部經濟，鼓勵建筑業企業將總部遷入我市或在我市設立具有資質的獨立法人子公司，對符合我市總部企業認定條件的，按《濟南市鼓勵總部經濟發展的若干政策》（濟政辦發〔2018〕32號）享受相應扶持政策。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局）

4.弘揚企業家精神。組織評選“建筑業20強企業”“建筑服務業10強企業”，樹立典型，激勵先進，給予信用評價加分獎勵。對參加政府組織的搶險救災、疫情防控、災后重建和首次列入中國建筑業企業500強、榮獲省“建筑業30強企業”、市“建筑業20強企業”“建筑服務業10強企業”稱號的建筑業企業家，以及承建工程項目榮獲省級以上獎項的建筑業企業項目經理，優先推薦為勞動模范、勞動獎章候選人。（責任單位：市總工會、市住房城鄉建設局）

（二）增強企業市場競爭力

5.放寬承攬業務范圍。我市建筑市場信用評價等級為AAA級、近3年未發生過工程質量安全事故及拖欠農民工工資問題、能夠提供足額擔保、具有相關專業技術能力的施工總承包企業可承接資質類別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業承接同等級業務。允許總承包企業承接總承包資質范圍內的所有專業承包工程。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市交通運輸局、市水務局）

6.推動產業聚集發展。提升建筑咨詢服務企業發展水平，支持濟南高新區打造工程設計等咨詢服務產業聚集區。加快推進市中區出版智能大廈建設，打造全國首個BIM軟件產業園，加快BIM上下游全產業鏈的培育和發展，形成龍頭帶動的產業集群。加快布局先行區綠色建造上下游產業鏈，打造綠色建造全產業鏈集聚園區。（責任單位：濟南高新區管委會、市中區政府、濟南新舊動能轉換先行區管委會、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局）

7.鼓勵企業“上規入庫”。鼓勵建筑業企業納入統計庫，確保統計數據應統盡統。對在規定時間入庫并按時填報、數據準確的建筑業企業，給予信用加分獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市統計局）

（三）完善工程建設組織模式

8.大力推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、質量安全、竣工驗收等政策措施和專業技術標準。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目以及裝配式建筑，原則上應采用工程總承包。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業可以直接發包總承包合同中除建設工程主體結構以外的其他專業業務，建設單位不得指令分包或肢解發包。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結算和審核時，僅對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局）

9.鼓勵發展全過程工程咨詢。鼓勵建設單位進行全過程工程咨詢發包，政府投資和國有資金投資的項目，原則上實行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務，并將實施全過程工程咨詢的項目列入重點服務對象。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局）

（四）優化行業發展環境

10.深化招投標制度改革。簡化招標程序，取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查。落實招標人主體責任,依法賦予招標人資格預審權和定標權。招標人有權自行選擇招標代理機構，除依法必須進行招標的工程建設項目外，招標人可以自主確定采購方式。改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。同一招標項目按規定需要兩種及以上不同專業資質條件要求的，可以允許投標人組成聯合體投標。支持建筑業企業采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設，招標人不得設置初始業績門檻，信用分值可按聯合體中高分值企業計算。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局）

11.減輕企業負擔。健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制，根據價格波動情況，及時發布建筑市場價格指數、造價信息。嚴禁各區縣政府（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）強制或變相要求本市建筑企業注冊子公司、分公司及其他分支機構，對建筑企業跨區縣承攬項目的，建立企業注冊地與項目所在地稅收共享制度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市稅務局、市財政局）

12.推行履約保證保險。對于房屋建筑和市政工程投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業企業可以自愿選擇保證保險、銀行保函等任一形式提供，任何單位、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。發包人要求提供履約擔保的，應當在招標文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保證保險、銀行保函等任一形式作為履約擔保，并積極配合承包人辦理相關手續。對農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、市人力資源社會保障局）

13.規范工程結算支付。提高工程結算工作效率，協調推進政府和國有資金投資項目中單位工程、單項工程結算和建設項目竣工總結算工作；嚴格履行合同約定，按時足額支付工程進度款、工程尾款；嚴格落實全國人大法工委研究意見，不能強制要求以審計結果作為竣工結算依據。（責任單位：市審計局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局）

（五）加快科技創新

14.鼓勵企業科技創新。支持建筑業企業申請高新技術企業認定，對經認定的按規定落實高新技術企業相關政策。鼓勵企業積極開展科技創新，優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目，定期對建筑業企業應用新技術、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表揚，積極引導工程項目提升智慧建造水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市科技局、市稅務局）

15.加快BIM技術應用。加快數字建造技術普及供應，大力推進以建筑信息模型（BIM）技術為代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的一體化集成應用，深化BIM+集成應用與融合，提升工程建設和管理信息化智慧化水平。政府投資的工程項目、裝配式建筑和大型公共建筑，鼓勵采用BIM技術，推廣使用BIM住宅使用手冊。實施示范引領，培育扶持BIM應用龍頭骨干企業，在政府投資的工程項目、裝配式建筑和大型公共建筑等項目中，每年選取10個項目（單體建筑規模2萬平米以上），列入重點服務對象。對應用BIM技術且有顯著成效的項目，在申報魯班獎、詹天佑獎、優質工程金獎、綠色建筑星級評定、工程勘察設計、建筑裝飾裝修工程等評優評先時，優先推薦，在評審時予以傾斜。（責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發展改革委、市交通運輸局）

16.積極推廣裝配式建筑。全市范圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，其他社會投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上（萊蕪區、萊蕪高新區按20%執行，平陰縣、商河縣按15%執行）。符合現行裝配式建筑評價標準要求的，采用裝配式外墻技術產品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（保障性住房、人才租賃住房等）應優先實施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少數潛在投標人可供選擇的情況下，經依法批準后可采取邀請招標方式進行招標。引導鋼結構生產企業調整產業結構，優化鋼結構產業基地布局，逐步形成以骨干企業為核心、產業鏈完善的鋼結構住宅產業集群。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局）

17.實施“綠色施工+”工程。推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規模化發展，推進綠色建筑向深層次發展。加強建筑節能專項資金支持力度，強化綠色建筑和建筑能效提升的示范引領作用。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局）

三、提升建筑工程質量

（六）加強質量全過程監管

18.提升建筑設計水平。加強建設項目前期策劃，綜合考慮城市規劃和建設項目特點，引入高水平設計單位提供咨詢服務。對特定項目，經批準，可依法邀請中國工程院院士、國家工程勘察設計大師等建筑設計專家主創設計。加大施工圖審查環節對勘察設計質量的監管力度，從設計源頭提升品質、保證質量。完善數字化圖審系統，通過施工圖審查全過程管控，建立健全勘察設計質量、市場、企業、人員的誠信聯動機制。試點推行建筑師負責制，對建筑工程全過程提供全壽命周期設計咨詢管理服務。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局）

19.強化施工現場質量管控。制定完善現場施工、監理人員配備標準和駐場規定，嚴格執行持證上崗制度，從嚴控制項目經理和項目總監理工程師變更。針對住宅工程地基基礎、砌體結構、現澆及裝配式混凝土結構、防水、建筑節能、裝飾裝修、給排水及暖通、電氣等分項工程中的質量常見問題，全面開展專項整治活動。加大對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等關鍵部位的抽查檢測力度，強化對竣工驗收程序等重要環節的監督檢查。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局）

20.嚴格建筑材料質量管理。督促參建主體嚴格落實建筑材料和預制混凝土構件采購、進場驗收、現場使用等環節主體責任。嚴肅查處建設單位未按照規定組織到貨檢驗或檢驗不合格用于工程項目，施工單位未按照規定進行進場檢驗或檢驗不合格用于工程項目等違法違規行為。公開選用第三方檢測機構獨立開展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建筑防水等建筑原材料抽測工作，抽測結果及時反饋監督機構，形成聯動機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局）

21.加強分戶驗收管理。嚴格落實住宅工程分戶驗收制度，確保住宅交付使用前質量合格，嚴肅查處未按照規定分戶驗收或驗收不合格進行竣工驗收等違法違規行為。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局）

（七）夯實各方主體質量責任

22.突出強化建設單位首要責任。建設單位應切實落實項目法人責任制，嚴格按照建設工程質量要求，合理確定工程建設費用和工期，嚴厲打擊任意壓縮合理工期和造價、肢解發包等違法違規行為。嚴格落實“兩書一牌”制度，對房地產開發項目試點推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度，督促建設開發單位在房屋交付使用前，組織購房人對房屋施工質量進行查驗，解決房屋交付后業主對房屋質量和瑕疵投訴問題。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局）

23.強化施工單位主體責任。督促施工單位強化施工過程控制，提高精細化施工水平；全面推行工程質量手冊制度，推進工程質量管理標準化。實施樣板引路，全面推行工藝樣板間制度，督促施工單位在施工現場搭建工藝樣板間，統一施工工法、標準；嚴厲打擊施工單位未按照工程建設標準、施工圖設計文件施工，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，偷工減料等違法違規行為。（責任單位：市住房城鄉建設局）

24.夯實監理單位監理責任。督促監理單位履行監理職責，按照法律法規、工程建設標準和施工圖設計文件對施工質量實施監理，嚴厲打擊監理單位未對關鍵部位和關鍵工序進行旁站或者見證過程弄虛作假，將不合格工程按照合格進行驗收，簽署虛假技術文件等違法違規行為。試點推行監理單位向政府報告質量監理情況制度，更好發揮監理單位在質量控制中的作用。（責任單位：市住房城鄉建設局）

25.嚴格落實項目負責人質量責任。加大對施工、監理單位項目負責人及相關從業人員到崗履職情況的檢查力度，對檢查發現施工、監理單位項目負責人、相關從業人員不到崗履職或履職不到位及出租出借證書的，依法依規嚴肅處理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管局）

26.全面落實質量保修責任。強化建設單位在建設工程質量保修范圍和保修期限內，對所有權人履行質量保修義務，并明確保修期滿后，履行房屋質量服務保障的責任主體。房地產開發企業在申請工商注銷前必須落實本企業開發項目住宅質量保修責任，注銷企業與新承擔質量保修責任單位必須就有關保修責任事宜，向項目業主進行公告，并報住房城鄉建設部門備案，否則不予注銷。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批服務局）

27.建立質量監督責任追究制度。明確質量監督主管部門責任和具體責任人，對違反有關規定造成工程質量事故和嚴重質量問題的，對監督機構及直接責任人依紀依規實施追責問責。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市紀委市監委機關）

（八）鼓勵企業創建優質工程

28.實施“優質優價”政策。房屋建筑和市政工程實施“優質優價”政策，優質優價費作為不可競爭費用，用于創建優質工程，列入合同約定條款。依法必須招標的工程，應按招標文件提出的創建目標計列優質優價費用；依法不須招標的工程，應按發承包合同約定的創建目標計列。獲得“魯班獎”“詹天佑獎”、國家優質工程獎的，按工程總價1.5%的標準計取；獲得中國建筑工程裝飾獎、“泰山杯”、省建筑工程優質結構獎、省建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價1.0%的標準計取；獲得“泉城杯”、濟南市建筑工程優質結構獎、濟南市建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價0.8%的標準計取。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市發展改革委、市財政局）

29.鼓勵企業“創優奪杯”。強化“濟南建造”品牌建設，打造精品優質工程，鼓勵開展“創優奪杯”活動，加強支持、指導和服務，至2022年，創優奪杯數量保持年均增長10%以上。對建筑業企業主創“魯班獎”，一次性獎勵200萬元；主創“詹天佑獎”、國家優質工程獎、全國優秀工程勘察設計獎的，一次性獎勵100萬元；主創“泰山杯”的，一次性獎勵50萬元；主創“泉城杯”的，一次性獎勵10萬元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局）

四、加強建筑市場監督管理

30.加大市場監管力度。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，通過政府購買服務方式聘請第三方輔助巡查機構，持續開展建筑市場執法檢查和建筑工程質量專項檢查，加大抽查抽測頻次，加大對違規企業的監管力度，引導企業樹立信用意識，提高履約能力，嚴格落實企業質量主體責任。（責任單位：市住房城鄉建設局）

31.落實嚴管重罰制度。嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、虛假投標、掛靠、出借資質資格等違法違規行為，嚴懲工程質量事故或嚴重質量問題。對出現嚴重質量缺陷，經返修及加固處理仍不能滿足安全或重要使用要求的工程，一律責令拆除。對嚴重違法違規企業通過從重處罰、黑名單、動態核查、一票否決、信用懲戒、通報曝光、清出建筑市場等方面進行綜合處置，形成“不能違、不敢違、不愿違”的長效機制，確保工程質量。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局）

32.完善建筑市場信用體系。開展建筑市場主體信用等級評定，建立“黑名單”制度。根據建筑市場主體信用評價等級，在行政許可、資質資格、招標投標、工程擔保與保險、日常監管等方面實施差別化市場準入和管理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市行政審批服務局）

五、強化服務保障

33.加強組織領導。各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府關于促進我市建筑業高質量發展的要求上來，履行部門職責，將推動我市建筑業做大做強作為重點工作,以高度的政治責任感抓緊抓實抓出成效。各區縣要建立健全工作協調機制，盡快制定本地促進建筑業高質量發展的實施細則，推動濟南建筑業高質量發展。（責任單位：各區縣政府、各有關部門）

34.加大支持力度。加大政策及資金支持，按照就高不就低原則，企業可根據需要自主選擇享受我市扶持發展建筑業、推進企業上市、鼓勵總部經濟及招商引資等方面的優惠政策。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局）

35.發揮協會作用。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律，維護企業和從業人員的合法權益。組織開展培訓、調研等活動，推動企業間的交流與合作，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。（責任單位：各建筑業有關協會）