總隊(duì)：《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》

為降低火災(zāi)危害，增強(qiáng)全省抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，加大火災(zāi)事故查處力度，壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》以及《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，省消防救援總隊(duì)研究起草了《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》。

為保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)、凝聚各界智慧和共識(shí)、提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

公眾可登陸甘肅省消防網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.gs119.gov.cn/）查閱征求意見稿，有關(guān)意見請(qǐng)?jiān)?022年5月26日前通過電子郵件方式發(fā)送至：gsxfjsc@163.com。或通過信函方式寄至：甘肅省蘭州市安寧區(qū)安寧西路84號(hào)，甘肅省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處；郵編730070，并在信封上注明“規(guī)章征求意見”字樣。

附件：《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》

甘肅省消防救援總隊(duì)??

2022年5月16日

甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

（征求意見稿）

第一條【制定目的】為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，督促落實(shí)消防安全責(zé)任，促進(jìn)消防安全工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。火災(zāi)事故調(diào)查工具箱

第二條【適用范圍】本規(guī)定所稱火災(zāi)事故調(diào)查處理是指對(duì)重大、較大火災(zāi)事故，以及造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故開展的調(diào)查處理活動(dòng)。

本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理活動(dòng)適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施、森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【工作原則】火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個(gè)人不得妨礙或者干涉對(duì)火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理。

第四條【工作任務(wù)】火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，厘清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任或提出追究責(zé)任的建議。

第五條【工作要求】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，組織完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

火災(zāi)事故發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條【調(diào)查分工】重大火災(zāi)事故由省人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組開展調(diào)查處理。

較大火災(zāi)事故由事故發(fā)生地市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組開展調(diào)查處理。

造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組開展調(diào)查處理。

凡發(fā)生本規(guī)定適用的火災(zāi)事故后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人民政府開展事故調(diào)查處理。

第七條【提級(jí)調(diào)查】上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故提級(jí)調(diào)查處理。對(duì)于案情復(fù)雜、社會(huì)影響大的火災(zāi)事故，下級(jí)人民政府可以根據(jù)需要，提請(qǐng)上一級(jí)人民政府開展調(diào)查處理。

第八條【調(diào)查組組成】事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)等部門派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院派員參加。涉及企業(yè)的火災(zāi)事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)工會(huì)派員參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查處理。

第九條【調(diào)查組成員資格】調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查處理的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。

第十條【調(diào)查組組長(zhǎng)】事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由同級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

事故調(diào)查組在組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查處理工作。

第十一條【調(diào)查組成立】負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批復(fù)同意立案調(diào)查和事故調(diào)查組組成后，事故調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，宣布事故調(diào)查組成立，研究制定事故調(diào)查處理方案，部署事故調(diào)查處理工作，提出工作要求和工作紀(jì)律。

事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組等專門小組。

第十二條【調(diào)查組職責(zé)】事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）查明火災(zāi)事故成因，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議；

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，查明火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任及屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任；

（四）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十三條【技術(shù)組】技術(shù)組由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門等單位工作人員組成，可設(shè)專家組。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及人員傷亡原因、火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對(duì)性措施；

（四）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組；

（五）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條【管理組】管理組由應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門等單位工作人員組成，主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況和相關(guān)責(zé)任，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人的初步處理建議；

（三）評(píng)估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的救援情況，提出事故防范和整改措施建議；

（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組；

（五）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十五條【綜合組】綜合組由消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理、網(wǎng)信、民政部門等單位工作人員組成，主要職責(zé)是：

（一）籌備事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障事故調(diào)查組的工作；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料和證據(jù)的管理，相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和輿情信息收集；

（四）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提交事故調(diào)查組審議；

（五）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十六條【調(diào)查紀(jì)律】事故調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查處理的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

第十七條【調(diào)查期限】事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。

第十八條【火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場(chǎng)所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故的起火原因、成因和性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第十九條【火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告提交】事故調(diào)查組形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)事故調(diào)查組全體會(huì)議討論通過后，提交本級(jí)人民政府。

第二十條【政府批復(fù)】負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)，批復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送事故調(diào)查組成員所在單位和其他有關(guān)單位。

第二十一條【調(diào)查結(jié)案】負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告后，火災(zāi)事故調(diào)查處理工作結(jié)案。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府或者其授權(quán)的應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)制發(fā)結(jié)案通知，并依法依規(guī)向社會(huì)公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

結(jié)案通知應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)提出具體要求，對(duì)較大以上火災(zāi)事故還應(yīng)當(dāng)明確結(jié)案后一年內(nèi)開展落實(shí)情況評(píng)估。結(jié)案通知發(fā)至有關(guān)地方人民政府，抄送參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)單位。

第二十二條【防范和整改督辦】火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)制發(fā)有關(guān)火災(zāi)事故防范和整改措施的督辦通知書。

督辦通知書應(yīng)當(dāng)發(fā)至有關(guān)地方人民政府、部門和火災(zāi)事故相關(guān)單位（場(chǎng)所），并由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督辦。

有關(guān)地方人民政府、部門和火災(zāi)事故相關(guān)單位（場(chǎng)所）應(yīng)當(dāng)自接到督辦通知書之日起60日內(nèi)完成督辦事項(xiàng)。

第二十三條【責(zé)任處理】根據(jù)調(diào)查情況，事故調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人分別提出責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的單位處理。

第二十四條【整改評(píng)估】較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府成立評(píng)估組，開展相關(guān)責(zé)任追究和火災(zāi)事故防范以及整改措施落實(shí)情況評(píng)估。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)組織事故調(diào)查組或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的組織及開展情況；

（二）責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況；

（三）責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；

（四）火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況；

（五）評(píng)估意見。

在評(píng)估工作中，發(fā)現(xiàn)履職不力、整改措施不落實(shí)的，應(yīng)提請(qǐng)政府追究責(zé)任。

第二十五條【調(diào)查人員責(zé)任】火災(zāi)事故調(diào)查處理、整改評(píng)估的工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條【施行日期】本規(guī)定自××年×月×日起施行。